2026未来数商大会以数据定义智能为核心主题，聚焦数据要素价值释放与AI产业创新发展。原海南省大数据管理局局长

　　数据要素化的本质是数据进入生产流通过程，然后实现数据价值化，二者内涵高度统一，关键是推动数据开放利用。从法律层面看，数据是信息内容的“记录”载体，其价值由信息价值+载体价值构成，数据来源者、数商、企业等均为价值共创主体。

　　国家已构建公共数据开发利用“1+3”政策体系，明确共享、开放、授权运营三种利用模式。由于多数公共数据涉及个人隐私、企业商业秘密，无法普遍开放，因此需通过授权运营实现“开发开放”——依托可信数据空间，将数据转化为数据产品，在应用场景中经数据来源者授权后输出服务价值，做到“数据不出域、可用不可见”，这是公共数据价值释放的核心路径。

　　数据权利涉及主权国家、社会公众、数据来源者、数据处理者、数据使用者五大主体，不存在单一主体的所有权，需在主权属性＞人身属性＞公共属性＞价值属性的前提下，依法界定权益。

　　依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》及“数据二十条”等规定，数据处理者的合法持有、加工使用、产品经营权利，从属于数据来源者的知情权与决定权。而公共数据授权运营的核心是授予数据委托处理权：授权方为县级以上政府或国家行业主管部门，组织实施者一般为授权主体的数据职能部门，被授权运营主体为符合条件的法人组织，这一模式有明确法规与政策支撑。

　　授权工作需遵循依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控的原则，同时落实三大关键要求：

　　1. 共享数据用于授权运营需征得原部门同意，建议通过共享条件规则化、代码化实现秒审，提升效率；

　　2. 严禁垄断行为，坚持运商分离，运营机构核心职能在平台运营，鼓励市场主体（数商）参与再开发，做强产业生态；

　　3. 授权模式可采用整体授权、分领域授权、依场景授权，平衡基础设施建设成本、安全保障与运营效率，运营平台必须依托实施机构打造的公共可信数据空间建设，避免重复建设与资源浪费。

　　运营机构需履行数据安全主体责任，公开公共数据产品和服务清单，依法接受社会监督，确保授权全流程合规透明。

　　公共数据运营的根本目标是数据价值化，核心是通过场景化、产品化实现权益闭环与价值释放。

　　1. 建立场景化实时授权机制：数据来源者仅在应用场景中授权，让渡收益与处分权，使数据处理者获得数据产品的完整所有权，解决确权难题。

　　2. 数据产品落地两大价值化机制：数据产品是指面向微观场景解决具体问题、需数据嵌入才能提供服务的产品，是数据价值化的唯一桥梁。“瞬间集成”和实时更新机制确保数据产品服务的鲜活性与价值稳定性；一次使用一次授权机制保护来源数据不贬值，实现价值稳定释放。

　　3. 依托数据平台开展运营：以可信数据空间为“生产车间”，建立信任环境和协作分配机制，实现数据不出域开发；推动平台跨域互通，构建统一数据大市场。

　　公共数据运营需牢牢抓住搭平台、谋场景、做产品三大核心，坚持平台商与数据商分离协作：数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业可作为平台商，专注搭建可信生态、提供基础服务；数据商聚焦场景开发、打造数据产品。通过“运商分离”“所商分离”，形成水平分工的良性产业格局，避免垂直一体化封闭生态。

　　公共数据及公共数据产品姓“公”，需严格区分公益与经营属性：财政出资形成的公共数据与公共机构出品的数据产品，坚持公益普惠原则，可无偿使用；市场主体利用公共数据开发的经营性产品，按市场化方式定价经营，兼顾公共利益与市场活力。

　　授权运营机构的核心使命是搭建数据基础设施、发挥生态赋能作用：一是统一数据底座与业务本体，逻辑整合政务数据资源；二是逻辑整合内外部数据，以政务数据为牵引逻辑汇聚社会数据，实现多源数据优化配置，按照“可发现、可访问、可互操作、可重用”实现数据互操作；三是为各类数据开发利用提供政府可信背书，发挥公共数据牵引作用；四是依托公共可信数据空间，支撑行业、企业等各类可信数据空间建设，推动跨域互通与数据开放共享。

　　数据要素时代，公共数据授权运营是激活数据价值、赋能数字经济的关键一步。董学耕局长的分享，从法理逻辑、政策框架到实践路径，为我们清晰勾勒出一条安全、合规、可落地、可复制的公共数据价值化之路。未来，唯有坚持依法授权、规范运营、运商分离、生态共建的理念，让数据在可信空间内安全流动、在真实场景中创造价值，才能真正把公共数据的资源优势转化为发展优势，为数字经济高质量发展注入持久而强劲的动力。